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所谓“黑车”是指在城市里没有取得营运资格，有些甚至没有牌照而非法收费载客的社会车辆。当前，许多城市里都充斥着大量的黑车，他们在运行的过程中随意的欺客、载客，不遵守交通规则，导致社会治安事件经常发生。黑车的存在不仅影响到乘客的合法权益和人身安全，也给正常的交通秩序带来了严重的冲击。鉴于此，各地都经常的开展类似清理黑车的专项整治行动。如北京为加大整治“黑车”的力度，2006年4月24日起，北京市16个委、办、局掀起为期一个月的“狂飙行动”。虽然在该次行动有很多“黑车”落网，但是更多的是暂时休整或“战略转移”到打击力度相对薄弱的远郊区县，而那些地区原本就是“黑车”在城郊结合部的聚集地。可以说北京这次规模巨大的整治黑车“狂飙行动”的效果并不理想，黑车问题在治理行动结束后依然严重。

类似北京这样的整治行动在全国各地也有很多，可以说黑车的整治效果都是不太理想。究其原因我们不难发现一个最重要的问题就是这种执法方式充满着随意性和形式化，并不能从根本上解决黑车问题。黑车屡禁不止的根本原因就是我们当前这方面的管理制度不完善所造成的。对于黑车的管理权限目前分散在公安、交通和城管等各个职能部门手中，很难进行一体化的常态化管理。只能是通过短期的联合执法的方式来实现。再加上有些地方对于这方面问题的认识不到位，所以就导致了黑车泛滥的局面。所以要想解决黑车的问题必须要从完善制度开始。

首先就是要完善管理的职责体系。避免因管理职能不统一而造成的执法困难的局面，政府主管部门可以成立一个专门的管理机构，统一黑车管理方面的行政事务，赋予其所需要的行政权限。这样可以解决因职能不统一而造成管理上的制度障碍。其次，还应该将定点的集中整治与常态化的日常管理结合起来，避免一阵风的形式主义。只有这样才能实现黑车管理工作的常态化。另外，完善体制只是一个保障，在执行中我们还应该创新工作思路和方法。变简单的罚为“疏”，科学的管理黑车。黑车的存在反映了两个方面的主要问题，第一是市民的出行难而城市公共交通或者说出租车难以给予满足，第二是大量有驾驶能力的人员得不到充分的就业。如果只是简单的一罚了之则也不能从根本上解决。所以，可以采取将黑车进行科学的管理，对黑车的驾驶员给予必要的培训，使其在技术和其他方面都达到营运的要求，可以赋予其相应的营运资格。这样一来既可以解决黑车带来的社会问题，又可以满足市民的出行要求。

黑车的管理工作千头万绪，不能仅仅依靠一阵风式的整治。必须要健全科学的管理制度，以制度为保障，从制度入手，将制度与创新的工作方式相结合，才能从根本上解决问题。

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