第一篇第三章：事业单位管理制度概述

四、人事管理制度的特征及其存在的问题

(一)人事管理制度的特征

第一，国家是事业单位真正的用人主体。国家制定统一的人事制度，国家规定事业单位与其工作人员的关系，国家确定事业单位编制，国家制定事业单位人员工资制度，国家运用行政与计划手段调配人员。在这种情况下，事业单位没有独立的用人权，事业单位仅仅是事业单位工作人员的工作场所，事业单位仅仅代表国家管理其工作人员、执行有关的人事制度与政策。

第二，不存在独立的事业单位人事制度。事业单位与国家机关实行一体化的人事制度。事业单位的管理人员与专业技术人员同属于国家干部，执行与国家机关相同的干部人事制度；事业单位的工人与国家机关工作人员在任用关系、奖惩考核、工资分配、福利保障等方面没有明显的区别。

第三，事业单位工作人员与国家的任用关系属于公职关系，从法律观点看，即属于行政法律范畴的行政任用关系，而非平等主体之间形成的劳动雇佣关系。事业单位工作人员属于国家公职人员，·事业单位人事制度属于国家公职人员人事制度。

(二)人事管理制度存在的问题

从总体上看，事业单位人事制度与社会主义市场经济体制和各项事业发展还不适应，主要表现在：

第一，政事一体，按照行政机关的管理模式管理事业单位工作人员。将事业单位管理人员、专业技术人员与党政机关干部一并纳入国家干部范围，按照党政机关干部人事管理制度管理各类事业单位人才，没有充分体现出事业单位特点和工作人员的工作性质，并强化了“官本位”意识，不利于调动事业单位工作人员的积极性，也不利于社会发展。

第二，缺乏科学的分类。分类是管理的前提。事业单位传统的人事管理制度既不能体现事业单位与行政机关的区别，也无法反映不同事业单位及事业单位内部管理、技术、工勤等岗位、人员的不同性质与特点，因而无法针对上述不同建立不同的管理与激励模式，从而无法对事业单位各类工作人员实行科学化、精细化的管理，只能进行粗放的管理，不利于事业单位各类人才的成长与积极性的调动。

第三，国家统得过死，管得过严，事业单位缺乏用人权与自主性。国家按行政计划与行政命令配置资源，既导致用人与知识的脱节，也不利于人才资源的优化配置；同时，事业单位缺乏必要的用人权，一切按行政计划与行政命令行事，事业单位缺乏根据实际需要实施人力资源管理与开发的自主性和积极性，造成干多干少一个样、能进不能出的人事管理弊端。

第四，管理方式单一、管理手段落后、管理机制缺乏活力。事业单位套用行政单位管理方式管理工作人员，导致事业单位缺少完整而系统的人力资源发展规划和人才培养与管理制度，人事工作缺乏创新和活力，管理手段单一落后。

五、事业单位人事制度改革的指导思想、目标和总体思路

事业单位人事制度改革的指导思想和基本原则是：坚持以邓小平人才人事理论、江泽民“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻“党管干部”原则，干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，结合事业单位管理体制改革的进程，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，精简冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质社会化的专业技术人员队伍建设。

事业单位人事制度改革的目标是：建立符合各类事业单位特点的政事职责分开，单位自主用人。人员自主择业，政府依法管理，配套措施完善的科学分类管理体制和有效的竞争激励机制；改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，建立适合教育、科研、文化、卫生、体育等各类事业单位特点，符合专业技术，管理和工勤各自岗位规律的具体管理制度；形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机活力的用人机制，实现事业单位人事管理的科学化，法制化，规范化。

事业单位改革的基本思路是走“脱钩、放权、分类、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，使事业单位的人事制度与党政机关的人事制度脱钩，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。根据社会职能、经费来源的不同和岗位性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理。在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位人事管理自主权，建立、健全事业单位用人上的自我约束机制。贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的人事制度。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位的活力和自我发展能力，减少国家财政负担，加快建设高素质社会化专业技术人员队伍。

事业单位人事制度改革是一项系统工程，既要整体推进，又要突出重点，以重点突破带动整体推进。事业单位人事制度改革必须解决的核心问题包括下面四个：

第一，全面推行制度改革，明确事业单位人事关系的性质，并以此为基础建立新型的任用关系与用人机制。各地区、各部门要按照国务院办公厅转发的人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》等文件要求，以推行聘用制度和岗位管理为重点，以搞活内部分配为关键，按照按需设岗、按岗聘用、竞争上岗来不断深化制度改革。

第二，继续实行分类指导。事业单位情况复杂，种类繁多，要从实际出发，坚持与机构体制改革、工资分配制度改革相协调的原则，研究不同性质的事业单位人事管理的特点，分类推进改革。

第三、加快制定配套政策。研究制定与聘用制相配套的其他人事管理规定，规范聘用合同的签订，制发聘用合同样本，研究未聘人员安置办法，加快建立人事争议处理机制，配合有关部门完善事业单位社会保障制度。要积极研究配套政策措施，把握改革的各个环节，及时总结经验，确保改革顺利进行。

第四，以调整结构为主线，以完善整体功能为目标，通过观念变革、制度创新、机制优化，调整、优化事业单位人才结构，提高人才素质。