第一篇第二章：事业单位管理体制概述

第三节  我国事业单位管理体制的改革

一、我国事业单位管理体制改革的背景

(一)我国事业单位管理体制的总体背景

自1978年我国实行改革开放以来，社会经济体制改革逐步深入和发展。传统的单一的计划经济体制被逐步打破；市场经济体制成为社会发展的重要支撑体制。社会利益需求结构、社会利益供给和需求开始逐步分化。与此同时，原有的事业单位管理体制显得十分僵化，难以满足社会发展的客观需要。特别是市场经济体制逐步深入和建立，商品经济在社会生活中的影响逐步扩大，市场化剧烈地冲击着传统事业单位的管理体制。事业发展目标和服务对象的市场化、事业单位资源价格的市场化、事业单位发展与经济发展的一体化等等，使得原有的事业单位的管理体制难以适应社会发展的客观需要。事业单位在计划体制下的运作也难以从根本上满足事业单位发展和社会发展的需求。正是在这样的背景下，事业单位管理体制的改革被提上了议事日程。

(二)我国事业单位管理体制改革的必要性、紧迫性

首先，传统事业单位管理体制的弊端逐步显露。20世纪80年代，我国事业单位管理体制改革初期，传统计划经济体制下的管理体制的弊端逐步显露出来。具体表现为：

一是事业单位管理体制改革相对滞后。我国事业单位管理体制的改革不仅滞后于经济体制的改革，而且滞后于政治体制改革，这源于事业单位管理体制矛盾的社会性，属于深层次的问题，难以在短时期内得到有效的解决，因此，在我国体制改革的战略选择中将其作为非优先目标。

二是原有单位管理体制设计本身的局限逐步凸现出来。原有事业单位在机构的人员、财务、机构设置等方面的管理体制存在相当的局限，随着社会的不断发展和进步，这些体制设计上的局限逐步显露，并直接限制和制约了我国事业单位的正常发展。

三是事业单位管理体制缺乏活力。由于事业单位管理体制改革后于经济体制改革和政治体制改革，在一定程度上，事业单位成为后两者的一个“依附者”，在经济体制和政治体制改革中所分流出来的人员进入到事业单位中，加剧了事业单位的财政负担的同时，也在很大程度上破坏了原有人员结构，致使事业单位人员缺乏竞争、人员大量闲置、工作效率低下等问题十分突出。

四是事业单位主体单一、布局不合理，重复建设现象普遍，严重地制约和限制了事业单位对公共物品的有效供给。这些都直接成为我国传统事业单位管理体制的主要弊端。

其次，事业单位管理体制滞后于社会发展的客观需要。随着经济体制和政治体制改革逐步深入发展，客观上要求事业单位提供相应的社会服务，有效满足社会发展的需求。由于我国事业单位管理体制改革相对滞后，阻碍、抑制了我国诸如科技教育、文化产业等事业的发展。同时，由于我国事业单位管理体制改革滞后于经济、政治体制改革，致使国家公共财政在事业单位领域的支出不断增加，在加重了国家财政负担的同时，使得相当一部分社会迫切需要的公共事业(如基础教育、义务教育、公共卫生等)没有得到有效的支持。因此，事业单位管理体制改革滞后已经在客观上制约和限制了我国社会的正常发展和进行。

最后，事业单位管理体制改革将有助于我国体制改革全面推进。体制改革是一项系统工程，我国事业单位管理体制改革是社会体制改革的重要组成部分。因此，有效地推进我国事业单位管理体制改革将有助于社会体制改革的整体推进。我国事业单位管理体制改革总体滞后于其他相关体制的改革，积极推进事业单位管理体制改革的重要意义就显得更为重要和突出。

(三)我国事业单位管理体制改革的复杂性、艰巨性

第一，事业单位管理体制改革所涉及各种利益关系的复杂性。事业单位管理体制的改革涉及各种关系的调整，特别是利益关系的调整。因此，这项改革具有相当的复杂性。传统事业单位在国家财政体制的支持下，事业单位人员的待遇、福利相对稳定。因此，对于传统事业单位管理体制下的工作人员，绝大多数难以接受对事业单位的改制。事业单位的管理体制改革往往遭到工作人员的抵制。

第二，事业单位管理体制改革内容的复杂性。事业单位管理体制改革涉及的内容相当广泛，这在客观上制约和限制了改革进程的推进，这也是推进我国事业单位管理体制改革所必须认清的现实。事业单位管理体制改革主要涉及政治体制、经济体制、科技体制、教育体制、文化体制、卫生体制、财政税收、干部人事制度、城乡规划体制、生活保障制度等多种体制改革的内容。这在客观上加剧了我国事业单位管理体制改革的难度。

第三，事业单位管理体制改革任务的艰巨性。我国事业单位管理体制改革的现实与改革目标之间还存在相当的差距，这直接影响到社会相关公共利益的实现和维护。目前，我国事业单位的管理体制还难以从根本上满足社会发展的客观需要，这也就表明了事业单位管理体制改革任务的艰巨性。就当前的现实情况而言，我国事业单位管理体制改革还处在实现新、旧事业单位管理体制转型的过程中，而相关的政策、法律、法规相对还不完善，难以提供有效的外在保障。

第四，当前事业单位管理体制改革存在的问题突出。当前我国事业单位管理体制改革虽然取得一定的成就，这为事业单位的进一步改革积累了有益的经验。但是由于缺乏整体规划和指导，我国事业单位管理体制的改革还存在众多问题。具体表现为：一是事业单位管理体制改革整体滞后于社会体制改革的总体进程；二是事业单位管理体制改革还多处于粗浅层面，缺乏必要的深度、广度和力度；三是事业单位管理体制改革多属于单项推进、局部试点、各行其是的探索阶段，缺乏明确的改革目标和统一改革的依据；四是事业单位管理体制改革缺乏整体配套改革；五是事业单位的改革还存在许多认识、实践上的误区。这些问题已经在现有的改革中具体凸显出来，制约了我国事业单位管理体制改革的推进。