第一篇第二章：事业单位管理体制概述

三、我国事业单位管理体制改革的具体思路

(一)明确事业单位管理体制改革的基本前提和目标

事业单位管理体制改革必须建立在以下几个方面的基础之上：一是在有利于保持和提高我国的国家竞争力的基础上，对事业单位管理的体制改革进行系统而合理的安排；二是在事业单位管理体制改革整体推进的同时，要着重强调部分领域、关键领域的重点改革；三是事业单位管理体制改革要坚持“以人为本”的改革理念，重视和关心人的发展和成长；四是改革要确保国有资产的保值、增值，有效防止国有、集体资产的流失；五是改革需要在保持整个社会安定、团结、和谐有序的基础上进行，事业单位的管理体制的改革不能够以牺牲整个社会秩序为代价来进行；六是事业单位的改革需要以确保事业单位社会效应与经济效益的维护与实现为基础，要不断提高事业单位管理的效率。

简言之，事业单位管理体制改革的目标就是转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制，即建立一个在政府宏观调控和监管下，包括政府在内的多元投资主体、多元主体承担服务，以科教文卫体等领域的公共服务社会化、市场化为基本运作方式，中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合的管理系统。

我国事业单位管理体制改革的基本取向就是事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化，其基本原则是政事分开。

对于改革的总体目标而言，我国事业单位管理体制改革应实现的总体目标主要包括以下几个方面：   

第一，实现事业单位管理与政府管理的分离。在我国事业单位的管理体制中，一个突出的特点就是政府机关、事业单位、国有企业往往交织在一起。这在客观上使得事业单位和其他公共部门机构之间的界限模糊不清。因此，事业单位管理体制的改革要在根本上实现事业单位管理与政府管理的有效分离，实现政事职能分开、政事机构人员编制分开、政事经费分开预算、政事管理方式的分开。

第二，实现事业单位管理体制的科学化、法制化。传统事业单位管理表现为典型的人治性，事业单位的运作是在上级部门、领导的计划和命令下进行。由于领导者主观意识受到个人知识、主观倾向等多种因素的制约和限制，这样的管理体制使得事业单位运作难以得到最大的优化。实现事业单位管理体制的科学化是确保事业单位有效运行的关键所在，同时需要进一步完善相关的法律、法规制度的建设，增强事业单位管理的法制化程度，包括文化教育、体育卫生、科学技术法等在内的事业管理法律、法规。

第三，推进事业单位资源配置管理的社会化。事业单位资源管理的社会化，将有助于社会资源利用效率的提升，也将有助于社会在资源配置上实现最优组合。有效地利用社会化参与，事业单位的资源配置优化将有助于事业单位效率的提升和资源利用效率的提高。

第四，事业活动的产业化、市场化。传统管理体制的一个重要特征就是非市场化，这也是制约社会单位发展的一个重要弊端。事业单位活动的产业化与市场化已经成为当今世界范围内公共服务供给的一个重要特征。比较有代表性的有新西兰、英国、荷兰和瑞典，其中市场机制引入公共领域最为典型的是新西兰模式。这种模式实现了公共服务的竞争性供给、区别性需求、有效价格、对称信息和最小交易成本。这一模式为我国事业单位体制改革提供了有益的参考和借鉴。

第五，积极促进事业单位主体的多元化。事业单位的服务对象是以满足社会需求为目标，而社会的需求是多样化的。因此，要根据社会发展的客观需要不断扩大事业单位主体的范围。事业单位管理体制改革需要积极吸纳社会力量参与到社会事业当中，以实现事业单位主体的多元格局。

(二)进一步完善事业单位分类管理体制

事业单位管理制度改革的基本方式是进行分类改革。在我国传统的分类管理体制中存在着诸如重视单一政治控制、忽视组织管理效率和从财政的角度来进行的分类，这样的划分存在许多缺陷。因此，建立和完善必要分类管理体制成为事业单位管理体制改革的一个重要内容。确立合理的分类管理制度是我国事业单位管理体制改革的关键。具体而言，借鉴公共产品理论，在事业单位管理体制改革中实现依据事业单位公共产品的供给来进行分类管理。

首先，建立和完善分类管理体制。由于事业单位满足社会的需求往往具有很大差异性，对提供这些产品的事业单位需要进行分类管理。事业单位提供的产品在本质上是公共物品。公共物品的提供有三种基本方式：公共提供、市场提供和混合提供。具体而言，我们可以依据事业单位所提供产品的公益性程度进行分类管理。一是纯公共性事业单位。这是指事业单位中提供纯公共物品，缺乏经济效益的机构。二是准公益性事业单位。这是指事业单位主要提供公共事业，但能够获得一定经济效益的机构，它具有一定的排他性。三是半公益性事业单位。这是指事业单位具有相应生产和经营能力，提供的公共产品或服务具有准公共产品的属性，能够获得相当经济效益的机构。针对事业单位的管理类别的差异性，建立起相应的管理体制。例如，对于相关的文化产业部门，在很大程度上需要建立相关的市场运作和管理的政策支持体制。相关的主管部门需要做好监管、政策支持等领域的活动。而对于纯公益性的事业单位，则需要建立和完善相关财政、政策扶持等机制，确保社会公共利益得到有效的维护和实现。

其次，明晰事业单位的权、责、利。改革事业单位管理体制，首要的问题是要明晰事业单位的范围，明确事业单位在社会中权、责、利等问题。具体而言，可以依据事业单位的产品产出和社会效应来进行区分，明晰事业单位范围、职责等相关要素。在市场经济体制深人推进的前提下，对于收益性事业单位需要建立起“谁投资、谁受益、谁管理”的管理体制。同时，在事业单位管理体制中，注意区分所有权、经营权、管理权，切实有效地转换政府与事业单位的角色与职能。