第一篇第二章：事业单位管理体制概述

(三)创新事业单位管理体制

创新是一个民族、国家发展的不竭动力。在我国事业单位管理体制改革中也需要管理体制的创新。具体而言可以结合改革的实际情况和中国国情进行以下几个方面的努力：

第一，创新事业单位人事管理体制。要建立起适应社会主义市场经济体制的事业管理体制，需要重视人事管理体制的创新。总体而言，需要建立起政事职责分开、单位自主、人员自主选择、科学分类管理、配套完善的人事管理体制。在人事管理体制中需要坚持“公平、公开、公正、平等、择优”的原则；建立和完善有助于人才成长、发展的机制。同时，要根据实际需要建立起人事的职位等级、晋升、辞退、奖励、考核等相关制度。通过人事管理体制的创新实现人员自由流动、提升其工作的积极性、主动性和创造性。

第二，创新事业单位财务管理体制。事业单位管理体制改革中一个关键和核心的内容就是需要积极创新财务管理体制。对于事业单位的财务管理体制创新，基本落脚点要建立在以下几个方面：一是要做好运算资金的管理，要依照《预算法》、《事业单位财务管理》的相关要求，有效地管理事业单位资金；二是建立事业性资产的管理，充分运用市场机制实现事业单位资产的有效增值；三是对于国有资产的转让需要重视监督管理，防止国有事业单位资产的非法流失。

第三，创新事业单位监督管理体制。首先，建立和完善事业单位的目标管理体制建设。目标管理是当代公共管理体系中一个重要的模式，它要求单位和组织必须明确自己的目标，以确保自己的活动具有明确的目的性；同时，目标管理有助于从客观上确保监督的实现。其次，建立完善的财务审计体制。事业单位的运作需要财政的支持，而如何保证有限的财政资金得到有效、合理的使用，就需要建立相应的财务审计体制。同时建立有效的绩效考评机制，确保事业单位的积极性得到有效的发挥。

(四)完善事业单位主体运作模式

第一，实现事业单位主体的多元化、社会化。积极吸纳社会力量参与社会公共事业部门与组织具有重要的现实意义。事业单位或组织要积极吸纳社会投资、管理和运作，增强社会对公共产品的供给能力，最大化的满足社会的合理需求。

第二，进一步激发事业单位内部改革的动力机制。随着市场经济体制改革、相关配套体制改革逐步深入，相当一部分的事业单位领导和工作人员清楚地意识到，传统的管理体制难以适应社会主义市场经济体制和社会发展的客观需要。因此，他们积极主动地寻求对事业单位管理体制的改革。

第三，积极推进事业单位从“政府控制”模式向“社会选择”模式转变。政府控制与社会选择是事业单位管理体制两种不同的模式。政府控制模式是传统事业单位管理体制中最为根本和核心的管理体制。这种管理模式主要通过组织(即政府)将权力延伸到社会的各个方面，从而实现对社会的控制。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，取而代之的是社会选择模式。所谓社会选择模式是指让事业单位组织对社会和集体的需求作出及时的反映，社会通过自己内在的机制为社会成员提供公共物品和服务。社会的需求决定事业单位组织的发展道路。社会选择模式不仅有助于从社会需求的角度满足社会的公共需求，而且还有助于事业单位摆脱政府长期的控制，使其得到健康发展。   

(五)优化事业单位管理体制改革的外在环境

第一，完善事业单位管理体制改革相应政策、法律、法规。我国事业单位的社会化、市场化以及相关的领导管理体制的改革在客观上需要相应的法律法规作为保障、支持，特别是针对半公益性的事业单位来讲，由于具有相当的经济效益和社会效应，其自主性相对更加宽广。这就需要政策、法律、法规的进一步完善。

第二，积极培育中介组织。中介组织是事业单位管理体制改革一个重要组成部分。事业单位主要服务于社会公共事业，要有效地处理好事业单位与社会、政府之间的关系，在客观上需要中介组织的介入。

第三，积极完善配套体制改革。我国事业单位管理体制改革难以有效推进的一个重要原因就在于缺乏一个与之相配套的改革体系。由于事业单位管理体制改革涉及人事、财政、福利保障、税收、登记等相关领域的诸多问题，因此，如果相关领域的体制不能很好地改革和完善，并与事业单位管理体制改革相适应，就很难从根本上推进事业单位管理体制的改革进程。

第四，强化监督与管理体制建设。监督是确保事业单位管理改革取得预期效果的重要外在因素之一。对于事业单位管理体制改革而言主要需要进一步强化内部监督和外部监督，实现二者的有机统一。内部监督有助于减少管理体制中漏洞的出现，较少管理决策失误和腐败等问题；外部监督将在客观上有助于管理体制改革进程的整体推进。同时，在强调监督的同时，需要建立和完善管理体制。要充分运用现代管理、行政学理念来优化事业单位的管理活动。