事实上，从1991年到2002年，我国服务业在GDP中的比重只增长了1个百分点。多少年来，“搞三产”这个词在中国普通百姓脑子里一直与“非主流”、“副业”紧密相连。1992年，中共中央、国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》，提出建立起适合我国国情的城乡社会化综合服务体系。但因经济发展水平决定，此后真正兴起的还只是些门槛较低的消费性服务业。截至2004年，我国服务业占GDP的比重实际已升至40.7％。然而，即便如此，仍低于中等收入国家48％～60％的水平，而不少发达国家服务业产出在整个经济中的比重更是高达70％以上。
从服务业的内部结构来看更不容乐观。现代服务业分为消费性服务、生产性服务和公共服务三个方面，而我国服务业的主体还停留在传统的消费性服务，如餐饮、批发零售等层面。同时，信息通讯、金融葆险、物流、中介咨询等知识密集、技术密集的现代服务业发展严重滞后，这使得我国的制造业不得不自己解决服.务需求。生产性服.务业的缺位严重制约了我国制造业的结构优化和集约化经营。
国际经验表明，在人均GDP达到3000美元之后，产业结构和消费结构都将发生重大变化，发展现代服务业成为经济增长的重要支撑。目前，中国沿海地区经济发达的省市总体上处于工业化中期，长三角、珠三角和环渤海地区人均GDP大多超过了3000美元，未来十五年，中国服务业将处于加速发展阶段。正是在这样的背景下，2006年《政府工作报告》在谈及着力提升产业层次和技术水平时明确要求，“要加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业”。“十一五”规划纲要更是分三章十一节明确了未来五年我国服务业的具体走势，“提高服务业的比重和水平”上升为国家强力推行的一项政策。
与制造业领域竞争趋向白热化截然不同，中国服务业的市场化程度不高，政府垄断经营严重，市场准入门槛重重。目前我国服务业固定资产投资中，国有经济投资仍占60％左右，大大高于工业。服务业44个大行业中，除餐饮、房地产、旅馆、租赁、娱乐5个行业外，其他39个行业国有投资都占50％以上，其中20多个行业更高达90％以上。
一个值得注意的倾向是，眼下服务业的升温在一些地区演变为一哄而上的“运动”，“服务业高地”成了各地竞相追逐的目标。仅仅在长三角地区，已建成和在规划中的物流园区就有60多个，而GDP在我国之上的德国却仅有30个物流园区。许多地方政府都清楚，将生产制造环节由制造基地来承担，往往意味着把污染、劳资纠纷等转移出去，收获的则是高端产业环节所带来的丰厚税收。而重复建设的背后是行政分割造成的城市功能趋同，在区域经济中缺乏明确、合理的功能定位。这种“什么赚钱就一哄而上”的盲目投资正是实施“十一五”规划过程所应竭力避免的，因此中国服务要成为下一个全球性标签，还要走很长的路。
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