新华社2006年3月27日受权发布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。《意见》是对近年来解决农民工问题政策的一次系统梳理，也意味着国家对农民工问题的治理理念上升到新的层次。其中，对于农民工的社会保障问题，《意见》明确要求，高度重视农民工社会保障工作，依法将农民工纳入工伤保险范围，抓紧解决农民工大病医疗保障问题，探索适合农民工特点的养老保险办法，等等。
据统计，我国约有1.2亿农民工，然而这么大一个群体的流动，却因为包括各项社会保障措施在内的基本权益保护的不完善，使他们缺乏足够多的安全保障。因此，能否将农民工群体纳入到社会保障体系中来，关乎政策关怀在这一群体身上的兑现，关乎这一群体对各自的未来能否拥有一个稳定的期许，也更关乎整个社会和谐的根基。令人欣慰的是，《意见》对农民工的社会保障问题提出了系统性的解决思路。
流动性大是农民工最显著的特点。他们往返流动于城乡之间、单位之间，同时，他们的工种及岗位也在不停地变动，外出务工的人群也每年都有不同，新老农民工之间也在进行着代际更替。因此，一直以来，这种流动性强的特征成为农民工享受社保的一大障碍。正是因此，《意见》提出，农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害。农民工从事的大多是苦、累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰可能性非常大，其中的妇女、儿童更是在生理及社会中处于双重弱势地位，然而恰恰是这样一个群体，也最缺乏一些最基本的社会保障，因此对于社保的需求也最为强烈。但在另一方面，也不能忽视的事实是，农民工群体又成为退保率最高的群体。据报道，广东有的地区的农民工退保率已达95％以上。浙江省去年约有3万多农民工退出社会养老保险。江苏省去年8月统计显示，最多时每天有200多名外地务工人员办理养老保险退保手续。这样的事例，在各地都不鲜见。
农民工的社会保障问题何以出现这样的悖论?深层原因是由于制度设计的问题。一些农民工游离于社保体系之外，所以他们根本无从期许未来，而参保之后又有人纷纷选择退保，则表明由于制度设计的原因，他们无法真正确立对未来的某种把握，而只好放弃。这里面既有农民工自身对政策不了解、视社保为自身经济负担的原因，更重要的还在于城乡之间，社保不能实现有效对接，以及由于户籍或一些地方人为设置的“障碍”，致使社保无法转移。
因此，能否在统筹城乡社会保障制度的前提下，建立以低门槛、高覆盖率并适合流动为特征的社会保障制度，是农民工最终能否享受到社保关怀的关键所在。这就需要在未来的制度设计中，根据农民工所从事的职业特点及流动程度，通过灵活的政策为农民工群体“量身定做”，比如，日前天津港根据农民工的特点，制定了带薪探亲假制度，就收到了比较好的效果。
而且虑及农民工的收入普遍较低的事实，在设定农民工社会保险费率时必须考虑这一群体的经济承受能力，降低参保门槛，以利提高覆盖率。另外，亦须简化社会保障部门目前相对繁琐的程序，建立更便于流动与对接的社保制度。
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