《十一五规划纲要》将我国的耕地保有量确定为18亿亩，这是一条不可逾越的“红线”，必须保证。根据国土资源部发布的数字，到2005年10月底，我国耕地面积为18．31亿亩。这意味着，我国耕地形势严峻，保护耕地，刻不容缓。
“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期，这就意味着我国社会经济发展与土地资源的矛盾将更加突出。但是，18亿亩的耕地保有量必须守住。因为，即使保证了这个数字，我国人均耕地的占有量才仅为1.40亩。我国土地资源紧缺，人均耕地占有量只有世界平均水平的三分之一。为了保护珍贵的土地资源，我国于1986年6月25日颁布了《土地管理法》，1998年重新修订的《土地管理法》，更是以立法的形式确定了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。我国实施了世界上最严格的耕地保护制度，但是，我们的耕地保护却一直不容乐观，现象一直不断，耕地面积一直在减少。
在近期的执法检查中发现，一些城市的违法用地宗数和面积分别占新增建设用地宗数和面积的60％左右和50％，有的甚至高达90％以上。“以租代征”又在各地大量滋生；以各种名义新建、扩建开发区的现象死灰复燃；擅自调整规划，规避占用基本农田报国务院审批和违规下放规划审批权、拆分项目化整为零报批用地的现象，在一些地方也很严重。
这些土地违法行为，一方面造成大片土地包括耕地被乱占滥用，大量国有土地资产流失，农民群众的合法利益被侵害，刚刚好转的土地市场秩序受到破坏；另一方面，严重妨碍了宏观调控政策的贯彻落实，使发展的大局和国家的长远利益受到严重影响。
最近，国土资源部就加强土地执法、严肃查处土地违法问题频频出重拳。4月中旬，对两起土地违法案件进行了公开查处；5月29日，与监察部联合行动，对5起严重土地违法案件进行公开调查；5月30日，发出了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》。紧急通知明确指出：“制止各类土地违法行为，遏制乱占滥用耕地之风，关键在于严明法纪，处罚要到位，追究责任要到位。”
“处罚到位”，是强调要严格依照《土地管理法》第七章“法律责任”的有关规定对土地违法行为进行处罚，该退还的退还，该拆除的拆除，该没收的没收。对土地违法行为未依法处理到位即补办建设用地手续的，这次要按非法批地处理。强调“追究责任到位”，是强调责任人的处理要到位，即严格依照《土地管理法》的有关规定，对土地违法行为负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，要严格依照《刑法》和高法《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等规定，移送司法机关，追究刑事责任。
两个“到位”体现了我国耕地保护制度的严格性，愿其能从根本上遏止土地违法现象，缓解我国经济社会发展与土地资源的矛盾，守住底线，莫使耕地再流失。
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