和谐社会视角下我国公务员行政伦理建设

当前我国在党和政府的领导下构建社会主义和谐社会，公务员是构建社会主义和谐社会的主体，它的行政伦理状况直接影响着政府行政管理职能的发挥，影响着政府提供公共服务、公共物品的能力，所以公务员行政伦理的高低状况，对于构建和谐社会具有极其重要的作用。公务员行政伦理状况优良，将促进和谐社会的构建，反之，将阻碍和谐社会的构建。

一、和谐社会视角下的公务员行政伦理的基本内涵

行政伦理就是指国家行政机关及其工作人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。也就是说，行政伦理就是行政人员的职业伦理，行政人员的品行、道德对行政行为都具有重要的影响。在我国，公务员作为我国的行政人员，他的道德素质的高低直接关系到对党和国家的各项路线、方针、政策执行的状况；直接影响到行政效率的高低以及行政目标的实现情况；同时也直接影响到社会公德的履行和和谐社会的构建。所以，公务员要提高其行政伦理水平，就要坚持这几个原则：为民、正义、平等和诚信。这也是构建社会主义和谐社会的基本要求。

2005年2月19日，胡锦涛总书记在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨会上的讲话中指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这是对社会主义和谐社会内涵的深刻概括，也是对社会主义和谐社会特征的科学解释，同时，这六个方面也是和谐社会对公务员行政伦理要求的突出表现和反映。民主法治是社会政治文明的核心要求，在民主和法治的关系中，人民当家作主是社会主义政治的本质要求，二者共同表达了“人民主体论”的政治价值观，也充分体现了公务员要时刻具备为人民当家作主的行政伦理理念。公平正义是社会的永恒道德主题，强调公平正义，就要求公务员要妥善解决人民内部矛盾，尽量保证人民在收入分配上公平、机会公平以及制定的社会规则和机制公平。诚信友爱是公务员的基本道德规范，公务员必须用自身的政治道德理想、信念和行为，来激励人与人之间形成诚信友爱的氛围。充满活力是指公务员要尽力创造充满活力的和谐氛围，使人民能够各尽所能、各得其所。安定有序是指公务员不仅要制定有序的规则，而且在行政活动中也要尽力保持相对稳定的秩序。人与自然和谐相处就具有更为广泛的道德内涵，公务员也要更加追求和实现这一特征。因此，加强我国公务员行政伦理建设也刻不容缓，它直接关系到和谐社会能否顺利构建。

二、和谐社会下我国公务员行政伦理失范的现象和原因

行政伦理失范是行政权力的一种异化现象。它讲的是一个过程，指本来是行政主体按照国家利益至上的原则行使行政权力，但是发展的结果，却变成了异己的力量，超出了政府的控制，行政权力变为行政主体损害国家及公众利益、谋取私利的工具。也就是说，行政伦理失范就是指国家行政机关及其工作人员在管理国家公共事务活动中违犯了行政伦理道德规范，在行政活动和行政关系中出现种种伪道德、反道德、失道德的现象和行为。目前，我国存在的公务员行政伦理失范现象主要有：公务员主体地位倒置，利益倒置，部门主义和小团体主义严重。其中利益倒置是公务员道德问题中最具有根本性、关键性的问题。

造成公务员行政伦理失范的原因是多方面的：

1．行政体制的弊端

由计划经济向市场经济转型的过程中，新的体制还没有完全建立起来，旧体制的弊端仍然影响着我们：政企不分、政社不分、政事不分，机构臃肿、人浮于事、效率低下等等。同时，政府拥有较大的权力，政府拥有的权力越大，越容易滥用权力等。

2．公务员角色冲突

我国公务员行政伦理失范的一个重要原因就是对公务员角色的认识中出现了角色冲突。公务员一方面作为个人，有追求自身利益最大化的要求，同时，又拥有社会公共权力，容易造成角色冲突，利用手中的权力谋取私利，实现自身利益最大化。

3．社会转型时期市场经济的负面影响造成了社会普遍道德失范

我国的经济体制由计划向市场的转型其实质就是分配向交换的转变，从而不可避免地把金钱推上了愈来愈重要的地位，人们的物质生活和精神生活都深深地卷入了市场。于是，人们开始更多地承认金钱的作用，金钱发挥作用的领域也被泛化，其中包括公共权力在公共行政领域中被大量地交换，权钱交易就是一个典型。

4．缺乏强有力的社会监督和制约机制

缺乏强有力的监督和制约机制是行政伦理失范的客观条件。孟德斯鸠曾说过，人一旦有了权力，就会滥用权力，为了防止滥用权力，只能用权力制约权力。没有监督的权力必然产生腐败。目前，我国处于社会转型时期，对权力的社会监督和制约机制虽然逐步建立和完善起来，但与迅速发展的客观现实相比，还远远不够。这些在一定程度上使行政道德失范的程度有所加剧。