申论写作开头句式集锦

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一、近几年；党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局；按照统筹城乡发展的要求；采取了一系（列支农惠农的）重大政策。各地区各部门认真落实；切实加强（“ 三农 ” ）工作；（农业和农村）发展出现了积极变化；迎来了新的发展机遇。（第一部分简要说明成绩）但必须看到；（当前农业和农村发展）仍然处在艰难的爬坡阶段；（农业）基础设施脆弱、（农村社会事业）发展滞后、（城乡居民收入差距扩大的）矛盾依然突出；解决好（ “ 三农 ” ）问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。

二、当前；社会（经济）活动中各种形式的（商业欺诈）时有发生；在某些地区和领域还出现蔓延势头。违法犯罪分子通过（虚构事实、发布虚假信息和签订虚假合同）等手段以及( 非法行医 ) 误导、欺骗企业、消费者和患者；骗取钱财；直接损害人民群众的合法权益和身体健康。为了严厉打击 ( 商业欺诈 ) ；必须在全国范围内开展对此的专项行动；以取得实际成效。

三、有感青少年犯罪近80% 的人

近日；据公安部新闻发言人武和平透露：被抓获的青少年犯罪当中；有近80% 的人通过网络受到 you-huo ；这些人因为沉湎于网络；或者受到网络 . 信息的侵蚀；作案甚至作大案；进行诈骗、 qiangjian 、抢劫、抢夺的犯罪比例非常高。（说明问题）

按说这并不是一个出人意料的数据；关心网络和青少年问题的人们都不难想见。人的一生中；青少年时期是个关键成长阶段；年龄和心智的局限；加上荷尔蒙的加速分泌；使这个时期的孩子处于噪动不安当中；并且自控能力较差；外界的一丁点儿刺激或you-huo ；都有可能会引领一个人走上截然不同的人生道路；当然是有好有坏；其中严重的甚至误入歧途。对青少年的成长而言；必要的约束与引导是不能少的。而在科技影响生活的今天；对青少年的网络生活；也同样需要约束和管理。（分析原因；提出观点）

四、就业是民生之本

就业是民生之本；是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活的基本途径。解决群众的就业再就业；就是解决民生的根本问题。（提出观点：就业与民生的关系）

这几年人们普遍感到找工作的难度越来越大了；即使大学毕业、研究生毕业或者海外留学归来；找一份称心如意的工作也并非易事。（提出现象）究其原因；是我国城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移“ 三碰头 ” ；使本来就存在的就业困难更加突出。加之企业改制减少用工、采用高新技术等原因；对劳动力的需求呈下降趋势；而与此同时；随着改革的深化；农民进城的门槛不断降低；进城农民工日益增多；从而给城镇就业进一步增加了压力。（分析原因）今后几年；全国城镇每年都要新增劳动力 1000 万人；另外还有 1400 万下岗人员。到 2010 年全国劳动力总量将达到 8 ． 3 亿人；城镇新增劳动力供给 5000 万人；而劳动力就业需求岗位只能新增 4000 万；劳动力供过于求在 1000 万人左右；就业形势十分严峻。（用数字说明就业的困难）

五、经过连续几年的（药品）专项整治；人民群众反应强烈的（制售假劣药品的）违法犯罪活动得到有效遏制；（药品市场）秩序总体好转。但是；期间发生的大案和药害事件特别是（郑筱萸等人）严重违纪违法案件；暴露出（药品安全监管）工作中存在着突出问题和薄弱环节。因此；必须有针对性地进一步加强药品安全监管工作；切实保障人民群众用药安全。

六、建设社会（信用）体系；是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要；是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前；（恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资）等现象屡禁不止；加快建设社会（信用体系）；对于打击（失信）行为；防范和化解（金融）风险；促进（金融）稳定和发展；维护正常的社会经济秩序；保护群众权益；推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；具有重要的现实意义。

总体看；我国社会（信用）体系建设取得了一定进展；但还存在许多亟待解决的问题。面对新的形势；社会（信用）体系建设任务艰巨；时间紧迫；必须进一步统一思想；明确任务；加强协调；确保社会（信用体系）建设顺利进行。

七、党中央、国务院历来高度重视（古籍保护）工作。近年来；在各地区、各有关部门和全社会的共同努力下；我国（古籍保护）工作取得了显著成绩。但是；也应清醒地看到；当前我国（古籍保护）工作还面临许多问题；形势严峻。为抢救、保护我国（珍贵古籍）继承和弘扬优秀传统文化；推动社会主义先进文化和和谐社会建设；必须进一步加强古籍保护工作。

八、近年来；随着（农村税费）改革全面推进；各项（支农惠农）政策进一步强化；（农民负担重的）状况发生了根本性变化；（农民负担）已得到明显减轻。但是；当前（减轻农民负担）工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些干部产生了盲目乐观的思想；放松了对（农民负担）的监管；有的地方巧立名目乱收费、乱罚款以及各种集资、摊派现象有所抬头；各项（支农惠农）政策在不同程度上存在着不落实或落实不到位等问题；在（征地和安置补偿）过程中；（损害农民权益的）问题仍比较突出。为切实做好当前（农民负担监督）管理工作；防止（农民负担）反弹；不断巩固（农村税费改革）成果；必须切实减轻（农民）负担。

九、( 去年 ) 以来；各地区、各部门贯彻中央关于 ( 加强房地产市场调控的 ) 决策和部署； ( 房地产投资增长和房价上涨过快的 ) 势头初步得到抑制。但是； ( 房地产 ) 领域的一些问题尚没有得到根本解决； ( 少数城市房价上涨 ) 过快； ( 住房供应 ) 结构不合理矛盾突出； ( 房地产市场 ) 秩序比较混乱。为切实解决当前 ( 房地产市场 ) 存在的问题；认真落实国务院提出的各项政策措施；必须不断（调整住房供应结构、稳定住房价格）。

十、（城市公共交通）是与人民群众生产生活息息相关的重要基础（设施）。改革开放以来；我国（城市公共交通）有了较快发展；但随着经济社会发展和（城镇化）进程的加快；一些城市（交通拥堵、群众出行不便）等问题日益突出；严重影响了（城市）发展和人民群众生活水平的提高。优先发展（城市公共交通）是提高（交通资源）利用效率；（缓解交通拥堵）的重要手段。为解决好（城市交通）问题；促进（城市）健康发展；应当优先发展（城市公共交通）。

十一

经过多年持续不断的努力；我国( 产品质量 ) 总体水平稳步提高；主要 ( 农产品和食品药品 ) 安全状况不断改善； ( 食品生产经营 ) 秩序显著好转； ( 出口食品合格率长期保持在 99% 以上 ) 。但是；一些深层次问题还没有根本解决。一是 ( 产品质量和食品 ) 安全存在不少问题。一些 ( 企业的产品质量 ) 档次不高、标准水平低、可靠性不强；有的 ( 农产品产地 ) 环境污染比较严重； ( 农药兽药残留超标 ) 问题突出； ( 食品生产加工小企业、小作坊质量 ) 安全隐患多。二是生产经营秩序不够规范。少数生产经营者特别是一些 ( 小作坊 ) 偷工减料；掺杂使假；有的市场销售假冒伪劣商品；个别出口企业不讲诚信；逃避监管；使不合格产品流入国外市场。三是监管和执法存在薄弱环节。有的监管部门不认真履行职责；个别执法人员不作为、乱作为；监管环节之间衔接不够；重复执法和执法不严同时存在。这些问题不解决；不仅影响我国产品的信誉；损害国家形象；而且直接危害人民群众健康安全；危及企业生存。我们要认清形势；正视问题；采取坚决有力的综合措施；多管齐下；切实解决好 ( 产品质量和食品安全 ) 方面存在的突出问题。

主体内容的观点与分析

“与提高认识、高度重视有关的内容 ”

侧重于从对问题的重要性、作用和面临的形势、必然性。

一、我国古代文献典籍是中华民族在数千年历史发展过程中创造的重要文明成果；蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式和想象力、创造力；是中华文明绵延数千年；一脉相承的历史见证；也是人类文明的瑰宝。（重要性）古籍具有不可再生性；保护好这些古籍；对促进文化传承、联结民族情感、弘扬民族精神、维护国家统一及社会稳定具有重要作用。（作用）同时；加强古籍保护工作；也是建设社会主义先进文化；贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求。（必然性）

由于诸多原因；当前我国古籍保护存在不少突出问题；如现存古籍底数不清；古籍老化、破损严重；古籍修复手段落后；保护和修复人才匮乏；尤其是少数民族古籍保护和整理人员极度缺乏；面临失传的危险；大量珍贵古籍流失海外。（存在问题或弊端）因此；加强古籍保护刻不容缓。地方各级人民政府和有关部门要从对国家和历史负责的高度；充分认识保护古籍的重要性；进一步增强责任感和紧迫感；切实做好古籍保护工作。（提出观点和原则性要求）（古籍保护的第一部分）

二、服务业是国民经济的重要组成部分；服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。（重要性）我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期；已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。（面临形势）加快发展服务业；提高服务业在三次产业结构中的比重；尽快使服务业成为国民经济的主导产业；是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路；是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要；是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。（必要性）加快发展服务业；形成较为完备的服务业体系；提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品；并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道；也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。（必然性）为此；必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度；把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。（提出观点和要求）党中央、国务院历来重视服务业发展；制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施；取得了明显成效。特别是党的十六大以来；服务业规模继续扩大；结构和质量得到改善；服务领域改革开放不断深化；在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。（取得的成绩和所发挥的作用）但是；当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题；特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业；对发展服务业重视不够。我国服务业总体上供给不足；结构不合理；服务水平低；竞争力不强；对国民经济发展的贡献率不高；与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应；与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应；与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。（存在的问题）各地区、各部门要进一步提高认识；切实把思想统一到中央的决策和部署上来；转变发展观念；拓宽发展思路；着力解决存在的问题；加快把服务业提高到一个新的水平；推动经济社会走上科学发展的轨道；促进国民经济又好又快发展。（提出观点要求发展服务业的第一段）

三、我国土地资源稀缺；城市人口密集；群众收入水平总体还不高；优先发展公共交通符合城市发展和交通发展的实际；是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。各地区和有关部门要进一步提高认识；确立公共交通在城市交通中的优先地位；明确指导思想和目标任务；采取有力措施；加快发展步伐。要通过科学规划和建设；提高线网密度和站点覆盖率；优化运营结构；形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。要进一步放开搞活公共交通行业；完善支持政策；提高运营质量和效率；为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势；引导群众选择公共交通作为主要出行方式。（优先发展公交的第一段）

四、党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制提出了明确要求；《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999 〕 23 号）和《纲要》就有关工作作出了具体规定。多年来；各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求；积极探索实行行政执法责任制；在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作；取得了一定成效。但工作中也存在一些问题：有的地区和部门负责同志认识不到位；对这项工作不够重视；行政执法责任制不够健全；程序不够完善；评议考核机制不够科学；责任追究比较难落实；与相关制度不够衔接；组织实施缺乏必要的保障等。因此；迫切需要进一步健全和完善行政执法责任制。

行政执法是行政机关大量的经常性的活动；直接面向社会和公众；行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。推行行政执法责任制；就是要强化执法责任；明确执法程序和执法标准；进一步规范和监督行政执法活动；提高行政执法水平；确保依法行政各项要求落到实处。地方各级人民政府和国务院各部门要以邓小平理论和“ 三个代表 ” 重要思想为指导；树立和落实科学发展观；从立党为公、执政为民；建设法治政府；加强依法执政能力建设的高度；充分认识推行行政执法责任制的重要意义；采取有效措施；进一步做好这项工作。（加强行政执法的第一段）

五、副食品的生产、供应和价格影响物价总水平；关系国计民生和社会稳定。各地区、各有关部门一定要站在全局和政治的高度；进一步认识做好副食品生产、保障市场供应、保持价格基本稳定的重要性和紧迫性；迅速行动；狠抓各项促进生产稳定市场供应政策措施的落实。特 

别是各地区、各有关部门的一把手要高度重视；加强领导；把这项工作作为当前的一项重要工作亲自抓部署、亲自抓落实；绝不可掉以轻心和麻痹大意。

二、与完善法律制度有关的内容

从存在的漏洞、问题上提出观点；或者从具体的改革、监督制约上提出观点；或是从重要性、原则、标准上提出观点；或是提出具体的要求。

一、完善法律法规和管理制度

要研究分析各类商业欺诈行为；特别是以高额回报为诱饵非法敛财等欺诈行为的特点和规律；摸清惯用手法、骗术类型和高发领域；制定有针对性的规范性文件；制定、修订有关法律法规；堵塞法律和制度漏洞；为打击商业欺诈行为提供依据。（研究存在的各种违法行为或现象；制定相关的法律）

二、完善制度保障

加快完善药品安全法律法规体系。（先提出观点）在查找监管漏洞的基础上；有计划地推进药品安全监管法律法规和规章制度的制订、修订工作；重点抓好药品审评审批、药品分类管理、医疗器械监督以及中药品种保护等行政法规和部门规章的制定和修订工作。（在存在问题的基础上；制定相关法律；并提出重点制定的内容）

深化药品审批制度改革；进一步完善受理、审评、审批“ 三分离 ” 制度；建立健全有效监督审批权力的机制。实行审评主审集体负责制；审评人员公示制和审评审批责任追究制；加快信息化建设；逐步实行审批事项的网上受理、网上审批；建立健全审评审批权力的内外部监督制约机制。（不但是制定法律；还要从审批制度或程序上进行改革；重点是分离和制衡、监督和网上的公开）

强化权力监督和制约；研究建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制；做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人；防止滥用权力和以权谋私现象发生。（专门从权利的制约上提出要求）

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三、完善法律法规；加强组织领导

完备的法律法规和国家标准体系；是信用行业健康发展的保障。（重要性）要按照信息共享；公平竞争；有利于公共服务和监管；维护国家信息安全的要求；制定有关法律法规。（提出制定法律的原则性要求）要坚持规范与发展并重的原则；促进信用服务行业健康发展。（提出原则）要严格区分公共信息和企业、个人的信用信息；妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全的关系；切实保护当事人合法权益。（要区分不同情况制定法律）要加快信用服务行业国家标准化建设；形成完整、科学的信用标准体系。（要确立标准）

透明高效的监管体制是信用行业健康发展的重要保障。（监管的重要性）为加强统筹协调；由国务院办公厅牵头建立国务院社会信用体系建设部际联席会议制度；指导推进有关工作。（提出目的）按照统一领导、综合监管的原则；根据具体业务范围和各部门的职责分工；分别指定有关部门具体负责日常监管；落实监管责任。（提出原则和根据分工制定监管责任）有关部门要依法严格市场准入；监督和管理信用服务机构；查处违法违规行为；完善市场退出机制；维护市场秩序；防止非法采集和滥用信用信息；促进社会信用体系和信用服务市场健康发展。（提出监管的具体内容）

四、加强法规体系建设

利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。（针对目前）研究建立生产者责任延伸制度；存在的各种具体对象提出需要制定的法律明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。（制定法律所应规范的内容）

五、完善政策法规环境；规范电子商务发展

推动电子商务法律法规建设。认真贯彻实施《中华人民共和国电子签名法》；抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法律法规问题；尽快提出制订相关法律法规的意见；根据电子商务健康有序发展的要求；抓紧研究并及时修订相关法律法规；加快制订在网上开展相关业务的管理办法；推动网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设；打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动；保障电子商务的正常秩序。

三、与加强领导组织有关的内容

从提上日程、明确目标上提出要求；从明确分工、加强协调、转变职能等来提出论述。

一、加强组织领导；认真落实责任

各地区、各有关部门要加强领导；把加快发展养老服务业列入议事日程；纳入经济社会发展规划；明确工作目标；认真落实责任。（从提上日程；纳入规划；明确目标来说明加强组织领导的总要求）要进一步强化政府公共服务职能；强化服务意识；改进服务方式；提高工作效率。要组织或促进制定建筑设施、卫生条件、质量标准、服务规范等养老服务行业标准；开展服务质量评估和服务行为监督；促进养老服务业向规范化、标准化发展。要鼓励建立养老服务行业中介组织；发挥其在行业自律、沟通企业与政府联系等方面的积极作用。（对于加强领导主要从三个方面来写一是转变职能；强化意识、提高效率来写；二是从制定标准、加强监督、促进规范化上来写；三是从建立组织、加强沟通、发挥作用方面来写）各有关部门要加强协调；密切配合；认真解决养老服务业发展中的问题；促进养老服务业健康发展。（从加强协调；解决问题方面来提出要求）

二、加强对服务业发展工作的组织领导

加快发展服务业是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务；既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用；又要加强政府宏观调控和政策引导。国务院成立全国服务业发展领导小组；指导和协调服务业发展和改革中的重大问题；提出促进加快服务业发展的方针政策；部署涉及全局的重大任务。全国服务业发展领导小组办公室设在发展改革委；负责日常工作。国务院有关部门和单位要按照全国服务业发展领导小组的统一部署；加强协调配合；积极开展工作。各省级人民政府也应建立相应领导机制；加强对服务业工作的领导；推动本地服务业加快发展。

加强公共服务既是加快发展服务业的重要组成部分；又是推动各项服务业加快发展的重要保障；同时也是转变政府职能、建设和谐社会的内在要求。要进一步明确中央、地方在提供公共服务、发展社会事业方面的责权范围；强化各级人政府在教育、文化、医疗卫生、人口和计划生育、社会保障等方面的公共服务职能；不断加大财政投入；扩大服务供给；提高公共服务的覆盖面和社会满意水平；同时为各类服务业的发展提供强有力的支撑。

三、加强领导；协同配合；共同做好古籍保护工作

建立古籍保护工作协调机制。（提出观点）建立由文化部牵头；发展改革委、财政部、教育部、科技部、国家民委、新闻出版总署、宗教局、文物局等部门组成的全国古籍保护工作部际联席会议；联席会议办公室设在文化部。（明确相关部门）部际联席会议各成员单位要按照现有职能分工；认真履行职责；密切配合；共同做好古籍保护工作。（明确各自的职责、分工和配合）各省、自治区、直辖市也要建立相应的工作机制；组织实施本地区的古籍保护工作。地方各级人民政府要将古籍保护作为文化遗产保护工作的重要内容；明确工作目标和任务；认真落实保护措施；建立健全古籍保护责任制度和责任追究制度。（地方建立相应组织；明确目标和任务；建立责任追究者）要充分发挥专家在古籍修复、保护、研究等方面的作用；推进古籍保护工作的有效开展。（发挥特定因素的作用）

四、加强组织领导

地方各级人民政府和有关部门要充分认识新形势下搞好社区服务的重要性；把这项工作与提高居民生活质量、实施社会救助和再就业工程、发展第三产业、促进精神文明建设等各项工作紧密结合起来。要建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。依托社区提供公共服务的教育、科技、公安、司法行政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门；要按照社区服务发展要求加强业务指导；提高服务水平。各级发展改革、财政、商务、银行、税务、工商等部门要按照各自职能；进一步制定促进社区服务发展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善等组织参与社区服务；大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚；形成推动社区服务发展的合力。

五、加强组织领导

各地区、各部门要从战略和全局的高度；充分认识发展循环经济的重大意义；增强紧迫性和责任感；结合本地区、本部门实际；抓紧制定具体的实施方案；采取切实有效措施；加快推进循环经济发展。发展改革委牵头；会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制；做好组织协调和指导推动工作；及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施；加快推动循环经济发展。地方各级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作；明确有关部门的职责分工；做到层层有责任、逐级抓落实。、

四、与加大宣传力度的内容

从广播等新闻媒体上宣传；从利用图书馆等有效载体来宣传；从健全组织和学生等方面来加大宣传。

一、加强对古籍保护的宣传

各级各类图书馆要积极开拓文化教育功能；通过讲座、展览、培训、研讨等形式宣传古籍保护知识；促进古籍利用和文化传播。（宣传的形式）广播电视、报刊、互联网等新闻媒体要加大古籍保护工作宣传力度；普及保护知识；展示保护成果；培养公众的保护意识；营造全社会共同保护古籍的良好氛围。（宣传的内容包括加大力度、普及知识、展示成果、培养意识、营造氛围来写）二、加强宣传教育和培训

各地区、各部门要动员社会各方面力量；大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动；提高全社会对发展循环经济重大意义的认识；把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。（提出宣传应达到的效果）要将树立资源节约和环境保护意识的相关内容编入教材；在中小学中开展国情教育、节约资源和保护环境的教育。要组织开展相关管理和技术人员的知识培训；增强意识；掌握相关知识和技能。编写消费行为导则和资源节约公约；引导合理消费；规范消费行为；开展多种形式的实践活动；逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。（从三个方面提出宣传教育的具体要求；包括把相关知识编入教材开展教育、组织培训提高意识掌握技能、编写指南和公约引导规范开展活动等来进行。）

三、加大电子商务宣传力度

充分利用各种媒体；采用多种形式；加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作；强化守法、诚信、自律观念的引导和宣传教育；提高社会各界对发展电子商务重要性的认识；增强企业和公民对电子商务的应用意识、信息安全意识。加强电子商务的教育培训和理论研究。高等院校要进一步完善电子商务相关学科建设；培养适应电子商务发展需要的各类专业技术人才和复合型人才；加强电子商务理论研究；改造和完善现有教育培训机构；多渠道强化电子商务继续教育和在职培训；提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力。

四、努力提高全社会对气象灾害的防范意识

要加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度；深入普及气象防灾减灾知识。充分发挥社会力量；利用气象、教育、新闻等资源；建设气象科普教育基地；加强全社会尤其是对农民、中小学生的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。将气象灾害防御知识纳入国民教育体系；提高全社会气象防灾减灾意识和公众自救互救能力。要加强社会舆论引导；及时开展气象灾害分析评估；做好相关科学解释和说明工作；增强公众抗御各类气象灾害的信心。

五、加强宣传报道；正确引导消费

制定食品安全知识普及五年纲要。通过多种形式开展宣传；普及食品安全知识；提高公众食品安全意识；增强辨别能力。注重宣传各类放心食品；正确引导消费。建立食品安全专项整治新闻发布制度；及时发布食品安全信息。

五、与加大资金投入有关的内容

侧重于加大资金的必要性论述；从把资金投入到具体的环节来论述。

一、加大投入和政策扶持力度

拓宽投融资渠道；加大对服务业的投入力度。国家财政预算安排资金；重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。积极调整政府投资结构；国家继续安排服务业发展引导资金；逐步扩大规模；引导社会资金加大对服务业的投入。地方政府也要相应安排资金；支持服务业发展。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持；在控制风险的前提下；加快开发适应服务企业需要的金融产品。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资；通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。

二、加大科研投入

城市人民政府要加大对公共交通行业的科研投入；实现公共交通优先发展的科技支撑。（加大投入是科技支撑）要对公共交通规划理论与方法、综合交通枢纽设计、公共交通优先的道路网利用和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等组织立项；加大科研力度。（明确在哪些方面进行投入）要积极推广应用先进科技成果；满足优先发展公共交通的技术需要。（从应用先进成果满足技术需要来谈科研投入）公共交通企业要加大对企业管理系统的科技投入；提高运营组织水平。（从企业来谈投入）

三、提供财政支持

城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设；以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设；并向公共交通倾斜。

四、各级政府要不断加大非物质文化遗产保护工作的经费投入

通过政策引导等措施；鼓励个人、企业和社会团体对非物质文化遗产保护工作进行资助。要加强非物质文化遗产保护工作队伍建设。通过有计划的教育培训；提高现有人员的工作能力和业务水平；充分利用科研院所、高等院校的人才优势和科研优势；大力培养专门人才。

五、各级人民政府要根据就业形势变化和就业工作需要；积极调整财政支出结构；加大资金投入；将促进就业再就业资金列入财政预算

对中西部地区和老工业基地；中央财政继续通过专项转移支付的方式给予适当补助；主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息。此外；各级财政还要合理安排用于劳动力市场、街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设等经费。要切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查；专款专用；提高资金使用效率。

六、与监管有关的内容

从存在的问题来提出监管；从建立标准、获得信息、加强审计、查出问题等方面来提出监管。

一、加强对社区服务活动的监督管理

土地综合运用行政、法律手段监督、管理社区服务。推动制定各类社区服务行业标准并监督执行。建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系。严格财务和审计制度；严禁将救助、福利、公益款物等挪作他用。认真解决社区服务发展中的各种问题；及时查处违法违纪和损害群众利益的行为；保证社区服务健康发展。

二、加强组织领导和监督检查

优先发展城市公共交通；是一项复杂的社会系统工程。城市人民政府要切实加强组织领导；动员社会力量；共同做好这项工作。城市公共交通行政主管部门要会同有关部门；认真组织实施有关政策措施；把优先发展公共交通作为实施城市道路交通畅通工程、创建绿色交通示范城市、改善人居环境的重要内容；切实抓好落实。建设部要会同有关部门；加强监督检查和评估指导；积极推广先进经验；对取得明显成效的城市给予表彰；引导各地做好优先发展公共交通工作；促进城市健康发展。

三、加大依法监督管理的力度

各地区、各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规。（先提出落实相关法律）依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作；引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识；建立健全资源节约管理制度。（再提出监督的具体内容和制定管理制度）各级环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合；严格执行环境影响评价和“ 三同时 ” 制度；逐步实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量；加强对企业废物排放和处置的监督管理；降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上；开展环境管理体系认证。（从三个方面来谈； 

包括严格执行有关制度；对那些方面来监督；进行奖惩）

四、强化对土地管理行为的监督检查

国家土地督察机构要认真履行国务院赋予的职责；加强对地方人民政府土地管理行为的监督检查。对监督检查中发现的违法违规问题；要及时提出纠正或整改意见。对纠正整改不力的；依照有关规定责令限期纠正整改。纠正整改期间；暂停该地区农用地转用和土地征收。

国土资源管理部门及其工作人员要严格执行国家土地管理的法律法规和方针政策；依法行政；对土地利用情况的真实性和合法性负责。凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不执行和不遵守土地管理法律法规的；依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。

五、突出重点；加强监督检查

各地区、各部门要把治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、解决企业违法排污问题作为纠风工作的重中之重；进一步抓紧抓好；务求实效。（提出监督的重点和要求）要把监督检查贯穿于各项治理工作的全过程；坚持定期的普遍检查与经常性的明察暗访相结合；及时发现和解决工作中存在的问题。（从过程、普遍和经常解决问题来谈监督）监督检查的重点是：落实全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费等政策；以及地方政府履行教育投入责任情况；招标采购中标药品让利患者、医疗机构执行国家有关医疗服务和药品价格规定情况；企业违法排污及治理情况；有关征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产；以及农民工工资等政策法规执行情况；评比达标活动依法登记和清理情况；出租汽车经营权出让及出租汽车行业收费情况；可能发生公路“ 三乱 ” 问题的重点地区、重点路段。（提出需要监督的具体内容）

七、与行业建设有关的内容

从加强行业建设上进行论述。

一、完善行业信用记录；推进行业信用建设

要依托“ 金税 ” 、 “ 金关 ” 等管理系统；完善纳税人信用数据库；建立健全企业、个人偷逃骗税记录。要实行合同履约备案和重大合同鉴证制度；探索建立合同履约信用记录；依法打击合同欺诈行为。要依托 “ 金质 ” 管理系统；推动企业产品质量记录电子化；定期发布产品质量信息；加强产品质量信用分类管理。要继续推进中小企业信用制度建设和价格信用建设。要发挥商会、协会的作用；促进行业信用建设和行业守信自律。各部门要积极配合；及时沟通情况；建立信用信息共享制度；逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系；形成失信行为联合惩戒机制；真正使失信者 “ 一处失信；寸步难行 ” 。

八、与打击非法活动专项整治有关的内容

从存在的问题上进行打击；对不同的部门提出各自的要求；打击的紧迫性上提出打击的必要性；从效果上提出打击。

一、各地区、各有关部门要组成联合执法检查组；充实一线检查人员；明确工作区域和工作责任；对所辖区域内的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等进行全面排查；发现问题；依法严肃处理。要将主动检查、受理举报投诉和社会舆论监督结合起来；指定专项行动投诉举报电话并向社会公布；认真受理投诉举报。充分发动和依靠乡镇、村等基层组织的力量；加强组织协调；力争做到排查全面彻底；不留死角。

对专项行动中发现的受害人要提供一切可能的救援和帮助；做好医疗救治、工资兑现和经济补偿等工作；认真核实受害人员情况；确保他们安全顺利返乡。对智障人员等特殊受害人员；民政部门要及时提供救助。对经查实的涉嫌拐骗、使用童工、限制人身自由、强制劳动、虐待伤害等违法犯罪。

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