第五篇第一章 公文概述

第一节  公文的特点与功能

公文是国家机构或一定的社会组织在公务活动中行使职权、实施管理而形成的具有法定效力和规范体式的文件。

一、公文的特点

1．由法定的作者制发。公文的法定作者，决定了公文具有法定代言人的作用。

2．法定现实执行效用。公文一旦制发，对受文者在规定的时空范围内，有强制阅读、办理、复文的法定执行效用。

3．具有规范的体式。公文必须具备有国家统一规定的规范体式，这样才能维护公文的权威性、准确性与有效性。

4．履行法定的程序。制文与收文处理必须履行法定的程序。

二、公文的功能

第二节  公文的种类

一、公文的分类

1．根据其形成和作用的公务活动领域，可分为通用公文和专用公文：

(1)通用公文(行政公文)，指各类各级机关、团体都可普遍使用的文件。

(2)专用公文，指在一定专业机关和业务范围内使用的文件。

2．根据公文的机密程度，可分为六种：

(1)对外公开公文，指无密可保，可以对国内外公开发布的文件。

(2)限国内公开公文，指只在国内公开发布的文件。

(3)内部使用公文，指只限于机关或系统内使用的文件。

(4)秘密公文，指含有一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损失的文件。

(5)机密公文，指含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损失的文件。

(6)绝密公文，指含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损失的文件。

3．根据公文的行文方向，可分为三种：

(1)上行文，指向具有隶属关系的上级领导、指导机关报送的公文。

(2)下行文，指向所属被领导、指导的下级机关发送的公文。

(3)平行文，指向同一组织系统的同级机关或非同一组织系统的任何机关发送的公文。

4．根据内容的性质，可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性六种公文。

5．根据处理时限的要求，可分为三种：

(1)平件，指可按常规时间依次处理的公文。

(2)急件，内容重要，时间紧急，需要打破常规优先传递处理的公文。

(3)特急件，指内容特别重要，时间特别紧急，已临近规定的办结时间，需要立即优先迅速传递处理的公文。

6．根据来源，可分为收文、发文两种。