第五篇第四章 公文处理

第一节  公文处理概述

一、公文处理及其基本任务

公文处理就是对公文的创造、处(理)置和管理。其基本任务是及时、准确、有效地创制、传递、办理、管理、处置公文。

二、公文处理活动的地位

公文处理是公务活动的组成部分，在公务活动中占有重要地位。表现为：公文处理是机关实现管理职能的必要条件；公文处理是国家档案事业的基础。

三、公文处理的基本原则

公文处理是一项有着特定功用、特定方法程序、特定内容与形式的活动，为保证这项活动有序有效，必须顺应其内在的特殊规律，遵循下列原则：法制原则；实事求是原则；全面质量原则；时效原则；集中统一原则；党政分工原则；保密原则；简化原则。

第二节  收文处理程序与方法

一、收文处理的一般过程

收文处理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动。

收文处理的一般程序为：公文签收、公文登记、审核、分办、公文摘编、拟办、批办、承办、注办、组织传阅、催办。上述环节完成后，进入办毕公文的处置阶段。

上述环节，也可按办理与管理两个基本性质，分为收支办理与收文管理两大类活动。前者包括：拟办、批办、承办、注办；后者包括：签收、登记、审核、分办、公文摘编、组织传阅、催办。

二、收文办理活动的方法要点

(一)拟办

由部门负责人或有关人员对公文进行阅读分析，提出建议性的处置意见，供有关(部门)领导者审核定夺。拟办实为一项辅助决策活动，目的在于为决策活动提供可选择的方案。并非所有公文都需经过拟办。

如何做好拟办工作：

批办是由法定责任者履行法定的事务处置权的决策性活动，它规定了对公文的处置方法、程序、具体承办责任、承办原则与要求等，对公文效用的实现具有决定性影响。

批办时应注意：1．不得越权批办；2．严格控制批办范围；3．批办意见须明确、肯定、具体、前后一致、切实可行；4．采取有效措施监督批办意见的执行结果；5．如果自己无权或无法处置的，可将批办改为拟办，供上级领导者定夺；6．将批办意见工整、清晰地写在《文件处理单》有关栏目内，并签注批办人姓名及年、月、日。