记者方华报道 在保监会支持指导下，由中国保险行业协会、中国保险学会和本报联合主办，泰康人寿保险股份有限公司承办的2008年中国保险十大新闻评选暨保险新闻宣传座谈会日前在京召开。此次评选活动获得30多家保险公司的积极参与和支持响应，大家共同梳理2008年保险业发生的重大新闻事件，诸多业界专家和学者提供了丰富的意见和建议，与会代表还就2009年保险业面临的挑战和机遇展开了热烈讨论，并就如何进一步做好保险新闻宣传积极建言献策。

“即将过去的2008年是我国发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。”

金融时报社社长汪洋在评选会上致辞时说，保险业连续面对雨雪冰冻灾害、四川汶川大地震等巨灾考验，同时经历了百年奥运、神舟七号载人航天飞行等历史盛事。下半年以来，党中央、国务院根据形势发展变化，及时将宏观调控首要任务调整为保持经济平稳较快发展，并采取一系列扩内需、保增长的政策措施，包括支持经济发展的“金融30条”，其中对保险业改革发展提出新的更高要求，这将深刻影响我国保险业改革发展的历史进程。

中国保险学会会长罗忠敏表示，2008年确立的保增长大局，为保险业发展创造更多机遇。但由于保险业发展历史还不长，规模还不大，在国民经济中的作用远没有得到发挥，只有承担更多的社会责任并考虑更多社会效益，行业才能赢得更多的发展机遇。

中国保险行业协会秘书长王治超发言时称，今年"虽然好事多，难事多，麻烦事也多，但却是保险业站在新起点、进入新阶段的一年。"他说，2008年保险市场保持良好发展势头，截至11月末，保险业总资产达3.3万亿元，接近2002年5倍，保险业发展方式正在逐步转变，盈利能力在不断增强，利差损等历史遗留问题逐步得到解决，快速发展中出现的风险隐患得到较好防范，整体实力和竞争能力在逐步提升，在应对灾害事故、服务新农村建设、完善社会保障体系和参与社会管理等方面发挥了较好作用。"2008年迎来了改革开放30周年，保险业作为整个金融体系中市场化程度较高的行业，发展迅速，潜力巨大，新闻媒体如何与时俱进，从市场化角度报道和关注保险业深层次问题，是我们探索的重点和焦点。"金融时报社总编辑宋辅良在主持会议时表示，金融时报作为一家立足金融、面向经济的综合性主流财经媒体，一直秉承大财经、大金融理念，从媒体自身角度关注中国保险业改革发展进程，为此进行大量有深度和影响力的新闻报道，做到观点平衡，视角独特，为保险业改革发展提供重要舆论支持，尤其今年以来，在快速反应、抓热点焦点问题、突出专业深度等方面取得明显进展，获监管部门、保险业界和学界及媒介同仁的积极反馈。

1　重大灾害频发保险业经受巨灾考验 建立巨灾风险管理体系呼声再起

2008年1月至2月，我国南方地区遭遇罕见雨雪冰冻灾害，直接导致经济损失逾1500亿元。2月2日，保险业首次启动重大突发事件应急预案一级响应程序，成立了以保监会主席吴定富为总指挥的应急指挥中心；

4月28日，胶济铁路重特大事故发生。各大保险公司纷纷启动应急机制，开设事故理赔绿色通道，争取第一时间进行赔付；

5月12日，四川汶川突发8.0级强烈地震，再次把保险业推向风口浪尖。5月13日，保监会再次启动重大突发事件应急预案一级响应程序，相关保监局和各保险公司及时启动本单位、本辖区应急预案响应程序，建立应急指挥机构，迅速开展抗震救灾工作；保险业在“特事特办”原则下出台系列保险理赔应急措施，5月26日，中国保险行业协会在保监会指导下制定发布《保险业抗震救灾人身伤亡给付服务八项应急指引》，为重灾区在应急情况下使用。与此同时，保险业纷纷捐款，中国人寿[17.89 -2.24% 股吧 研报]在地震发生后第二天即宣布将通过国寿慈善基金会助养所有地震孤儿。

点评 面对一次次突如其来的灾害，保险业认真贯彻落实党中央、国务院关于抗灾救灾的各项要求，充分发挥保险的各项功能和作用，积极开展抗灾救灾工作并取得阶段性成果。在抗灾救灾过程中，保险业努力为受灾群众排忧解难，积极配合地方政府开展工作，为稳定灾区人民生产生活发挥了积极作用，获得社会各界普遍认可，取得了良好的社会效益，有效的扩大保险业的社会影响。

但灾害同时凸显出保险保障不足、保险赔付率较低、保险覆盖面不宽等突出问题。保监会统计数字显示，截至7月末，保险业已支付雨雪冰冻灾害赔款逾50亿元，保险理赔虽为灾后重建四大资金渠道之一，但与灾害造成的逾千亿元巨额损失相比仍显赔付不足，保险赔款占灾害损失的比例仍然偏低，企业即使拥有保险，其保险责任范围也较有限；在“4·28”胶济铁路特别重大交通事故中，据当时确认的144名投保客户及估损额677万多元计算，人均保险赔偿仅为4.7万多元，死亡人员人均保险赔偿不足9万元，投保人数仅为伤亡人数的29.5%；直接经济损失逾8000亿元的汶川大地震，仅获得来自保险业的赔付18.06亿元，地震发生后，四川共有20.7万件保险报案，涉及金额200多亿元，18.06亿元保险赔付无异于“杯水车薪”。

由此，我国巨灾保险体系建设受到空前关注，据联合国统计，近十年来世界范围内54次最严重的自然灾害有8次发生在中国，但中国尚未建立起完整的巨灾保险体系，中国保险赔付占巨灾损失的比例远低于国际平均水平。

2应对新挑战保险业“监管转型”首次明确提出“抓监管、防风险、促发展”

“在新形势下保险业面临很多不确定因素，特别是风险隐患随着保险业快速发展不断增加，而行业的整体抗风险能力还比较弱，保险监管识别、防范、控制风险的水平也亟待提高。”7月15日，全国保险监管工作会议在北京召开，而中国保监会主席吴定富在这次会议上提及频率最高的词汇便是“风险”。

在这次被行业视为“监管转型”的重要会议上，监管机构首次提出将抓监管、防风险、促发展确定为未来一段时间保险监管的指导思想。紧随其后，保监会又采取了一系列措施，重点防范和化解偿付能力、投资型业务过快发展、保险资产管理和公司治理不完善及内控不严四大类风险。

此次会议上，针对业内盛行的“以保费规模论英雄”的监管政绩观，吴定富指出，“监管工作的成效，不能只看新设多少保险机构、新增多少保费，根本的是要看保险覆盖面是否扩大、是否能够满足人民群众的需求，要看保险消费者的利益是否得到切实保护，要看保险业风险是否得到有效控制和化解，要看保险市场是否规范有序。”

点评 保险业与经济社会发展、国家经济金融安全及人民生活息息相关，做好保险监管工作并切实防范风险关系着保险消费者利益和国家金融安全稳定。而今年以来复杂多变的国际国内经济金融形势，使保险业面临的风险来源更多、传递更快、破坏力更大。现阶段如何坚持用改革和发展的路径解决前进中出现的问题，防范行业发展中的薄弱环节演变为巨大风险隐患乃至现实风险，成为监管机构面临的严峻考验。

当前，保险业已经站在新的发展起点，进入新的发展阶段。全面把握新起点、新阶段对保险监管的新要求，是做好保险监管工作的前提和基础。保险监管机构在敏锐洞察市场变化后，清醒认识到“良好的保险市场秩序是保险业健康发展的必要条件”，在此基础上以车险市场为抓手，规范产险市场秩序，以整顿销售误导为切入点，规范寿险市场秩序，同时依法严肃处罚违法违规行为，在一定阶段内防范和化解保险业面临的突出风险，为行业未来健康发展作好良好铺垫。

3奥运保险服务完美交卷

自2005年9月15日正式签约成为2008年北京奥运会保险合作伙伴，到2008年9月第29届奥运会在北京圆满落幕，中国人保历时3年的奥运之旅，成为中国保险业首次直接与奥运会全面接触。

代表中国保险业为北京奥运会、残奥会提供保险保障的中国人保，确定了“尽善尽美、万无一失、服务奥运、提升自我”的工作指导思想，科学制定了《北京2008奥运保险保障计划(纲要)》；自主开发了责任险、财产险、赛时机动车、团体人身险、志愿者保险五大保单，保障面覆盖整个北京奥运会和残奥会的活动、人员和财产，包括奥运大家庭近15万名相关人员、近8000辆机动车和北京及京外所有奥运场馆。

整个保险业也因奥运而动。6月24日，保监会发出《关于做好奥运赛事期间赛场外公众场所责任保险工作的通知》，要求保险业高度重视并采取切实措施做好与奥运相关的各项保险工作；7月14日，按照中国保监会和北京市委市政府要求，北京保险业推出奥运期间行业服务保障奥运的九项措施，包括延长理赔服务时间、建立绿色通道、减免因交通限行车辆部分交强险保费等。泰康人寿作为9家大型企业之一，与北京奥组委签订《赛后人员安置协议》；奥运会及残奥会期间，北京奥组委组建“12308奥运观众呼叫中心”，泰康人寿成为保险行业中惟一一家获此邀请的总公司级保险企业。

点评 此次北京奥运会、残奥会参与人员规模之大、开展项目之多、接待规格之高、持续时间之长、工作任务之重，在我国举办大型活动的历史上前所未有，极大地考验了保险行业的保险保障和理赔服务能力。

为此，中国人保建立专门的奥运理赔服务方案及奥运理赔操作流程，对奥运服务工作实施扁平化、封闭式管理模式；对各类资源进行有效整合，建立具有中国特色的奥运医疗及人身保障体系；对各项服务方案进行了全面培训和演练；建立赛时服务双指挥中心，与奥组委联手理赔服务及指挥调度；场馆保险经理、交通场站保险服务人员、道路事故理赔服务人员与奥组委场馆财务经理“一对一”联动服务，从制度、组织、人才、技术和物资五大方面做全面细致准备，最终保证了赛事筹备的顺利进行和赛时服务的高效顺畅。奥运期间人保共处理保险案件2743起，未接到一件投诉。

北京奥组委等相关各方高度评价中国人保的奥运保险工作，认为中国人保的奥运保险工作圆满成功，使中国保险业在国际保险市场上树立了崭新形象。中国人保品牌借此演绎了精彩纷呈的奥运之旅。

4保险投资明确“四大领域”保险业聚焦“保障与融资”

12月13日，中国政府网发布《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》，明确提出要“发挥保险保障和融资功能，促进经济社会稳定运行”，要积极发展“三农”、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。

保监会相关负责人曾表示，要发挥保险资金融通功能，支持和促进投资。在坚持合法合规、风险可控并满足资产负债配置需要的前提下，提高保险资金运用水平，支持国民经济建设：一是鼓励保险资金购买国债以及符合条件的公司债和企业债，为国家经济建设提供资金支持；二是鼓励保险公司直接或间接投资资本市场，发挥保险机构作为长期机构投资者的优势，促进资本市场稳定；三是引导保险公司以债权方式投资交通、通讯、能源等基础设施项目和农村基础设施项目；四是稳妥推进保险公司投资国有大型龙头企业股权，特别是关系国家战略的能源、资源等产业。

点评 保险资金投资“四大领域”的明确，是保监会为贯彻落实党中央、国务院扩大内需、促进经济增长这一大政方针而推出的具体措施，保险的保障功能和融资作用这两大功能此次得以突出和强调，为保险业发展进一步明确了方向，以便更好地顺应“保增长、扩内需、调结构”大局。从这一本质来看，保险业在保障经济稳定发展、促进消费等方面具有不可替代的特殊作用，不论是扩大投资、拉动消费，还是稳定出口，保险业将更好地服务于改善民生、促进经济增长、拉动内需的新形势。